促进经济发展与生态平衡统一的战略选择

　　目前，严重的生态环境问题已经引起政府及社会各界的高度重视。在十七大报告中强调指出：“加快转变经济发展方式，推动产业结构优化升级。由主要依靠增加物质资源消耗向主要依靠科技进步，劳动者素质提高、管理创新转变。”为了实现经济发展方式的转变，人类应在生态文明视角下发展生态经济。生态经济既是一种新的经济增长方式，也是一种新的污染治理模式，同时又是经济发展、资源节约与环境保护的一体化战略。

　　生态经济要求以环境承载力为平衡环境保护和经济发展二者关系的基本依据，其直接的要求是经济建设和社会发展不超出环境承载力，从生态的高度看待环境，承认环境保护的优先地位。环境危机给人们的启示是必须协调经济发展与生态保护之间的关系。为此需做好以下工作。

　　利用不同形式进行多样化、多层次的传播教育，增强生态保护意识，首先提高公众参与意识。环境保护是一项复杂的系统工程和社会工程，需要全社会的共同参与。公众是主要消费者和生产者，他们的活动和环境紧密联系。通过环境保护教育提高环境保护意识。从而达到人们自觉自愿地保护环境，实现人与自然和谐发展的目的。其次是倡导与实践生态价值观，采用与环境友好的绿色生产、绿色生活方式。通过环境保护教育，努力增强人们的环境保护意识，改革和摈弃传统落后的生产、生活方式，采用环保购物，环保消费，达到人与自然的和谐发展。再者是需要“获得治理环境污染和防治新的环境问题的知识和技能”。科学技术的发展是治理环境污染的根本所在。防治新的环境问题更需要科学技术，例如，对风能、太阳能、潮汐能等不可耗竭资源利用都需要高层次环保技术。第四是加强环境保护的基础教育，环境保护教育要从青少年抓起，从小教育他们要爱护环境，维持生态平衡。为国家培养更多的高层次环境科研人才，为环境保护提供科学系统支持。同时要加强环境保护领域高层科研人才的培养。通过长江学者、特聘教授奖励计划、新世纪人才培养计划、优秀青年教师资助，培养从事环境保护科技工作者和环境保护的高层次人才。

　　加快环境法制建设进程，建立适应生态化发展的法律法规综合体系。按照污染防治与生态保护并重的方针，完善生态建设、环境保护和发展生态经济等方面的法律、法规和规章制度，特别是在保护我国独特的生态资源和旅游资源等方面，必须加快立法进程。同时，要提高法律监督水平，加大执法力度和对破坏生态环境行为的惩罚力度。生态化发展的法律化、制度化是保证其政策顺利实施的有效途径。以严格的环境保护措施加快经济增长，以环境准入促进生产技术换代升级，以环境成本促进资源优化配置。

　　政府必须设立生态化发展管理决策机构，必须实行政府决策、有关部门各负其责，同时调动产业、企业、科研单位方面的积极性。形成实施生态经济模式的全面协调、有效的宏观机制。建设一个资源上综合利用、经济上互利互惠、环保上共同维护的生态化经济产业链条。运用财税、投资、信贷、价格等政策手段，调节和影响市场主体的行为。一是加大对生态经济发展的资金支持，对重大生态经济建设项目，优先给于直接投资、资金补助或贷款贴支。二是要“进一步加大公共财政对发展生态经济的支持力度，安排一定资金，用于发展生态经济的技术研究、推广、试点、示范和培训”。三是研究建立有利生态经济发展的融资机制和信用担保体系，对重大生态经济项目要优先给予贷款支持。

　　环境影响评价是指对规划和建设项目实施后可能造成的环境影响进行分析、预测和评估，提出预防不良环境影响的对策和措施，进行跟踪监测的方法和制度。环境影响评价法律制度是环境影响评价工作的法定化、制度化和程序化。由于我国目前没有实行普遍的环境影响评价制度。对公众参与的重视不够。法律责任不健全，所以有必要做好以下工作：1.建立宏观重大决策环境影响评价制度。国家的重大宏观决策对于生态环境具有重大影响。外商投资方要求对于项目选址地的区域开发计划和政策等进行环境影响评价。2.建立公众参与环境影响评价制度。可以提高决策、建设项目的效率和公众对决策活动、建设活动的认同。有助于提高公民的环境意识。3.制定环境影响评价法，提升立法层次。环境影响评价法作为国家对环境影响评价制度的最高立法，它应当对环境影响评价制度作系统、完整、明确的规定。4.不断提高环境影响评价的实效。环境影响评价在发展政策和计划上可逐渐起到综合性的预防作用。5.确定进行环境评价活动的机关的职责，强化权力制约机制。

　　以绿色GDP作为评价政府官员政绩的重要标准，建立目标责任机制，强化政府责任意识。推行政府环境保护目标管理责任制，认真落实主要领导是第一责任人、分管领导是直接责任人，实行政府组成人员的连带责任制度。用绿色GDP作为衡量社会发展的指标，作为考核政府官员政绩的重要依据，即把环境污染所造成的环境质量下降、生态退化、资源过度消耗等带来的损失从GDP中扣除，以此督促政府部门及相关的决策者提高资源配置效率，在制定经济社会发展规划时重视对生态环境的保护。

　　包括绿色生产、绿色管理、绿色设计、绿色生活方式等。绿色生产强调三个观念：(1)清洁能源。尽量节约能源消耗，利用可再生的能源等；(2)清洁生产过程。产品制造过程中尽可能少生产废弃物品，减少对环境的污染；(3)清洁产品。降低对不可再生资源的消耗，延长产品的使用周期等。绿色管理：(1)重视研究企业的环境对策；(2)减少或消除有害废弃物的排放；(3)循环再利用，对废旧产品进行回收处理，再利用。绿色设计不仅考虑产品如何进入消费领域，还延伸到产品消费结束后如何方便地进行拆卸、分解，零部件可以翻新和重新使用。绿色生活方式要求引导公众改变大量消耗资源能源、不关注环境的生活习惯和生活方式，建立绿色消费观。

　　建立环境保护的全球性合作伙伴关系。中国参加了所有国际环境公约的谈判，建立了良好的合作伙伴关系，并坚持以下原则，维护了发展中国家的利益。第一，环境保护与经济协调发展的原则。结合具体国情来寻求环境与经济的协调发展。第二，发展中国家需要的原则。尊重各国所选择的可持续发展道路。第三，坚持“共同但有区别的责任”原则，发达国家应更多地承担全球环境保护责任。第四，尊重各国主权、互不干涉内政的原则。第五，发展中国家的广泛和有效参与的原则。第六，发达国家应进一步消除过高的环境标准形成的贸易壁垒，促进环境保护与国际贸易同步发展。