耕地占补平衡制度有待优化

　　耕地保护事关粮食安全、生态安全和社会稳定。2024年中央一号文件强调，严格落实耕地保护制度。健全耕地数量、质量、生态“三位一体”保护制度体系。当前我国国土利用和生态建设格局在局部地区还不稳定，在保障粮食安全的大背景下，遏制耕地“非农化”，防止基本农田“非粮化”的形势还很严峻。耕地占补平衡制度对于遏制耕地“非农化”作出历史性贡献，是“藏粮于地”的具体体现之一，也有不少来自基层政府的有益经验和创造性探索，但随着国内外形势变化，也面临着很多新情况和新问题，亟待进行制度优化。

　　耕地占补平衡制度实施以来，有效减缓了耕地“非农化”态势，保障了经济社会发展的合理用地需求，支撑了稳增长重点建设项目及时落地，提高了土地资源利用效率。地方政府积极探索耕地占补平衡制度与高标准农田建设有效衔接，为耕地占补平衡制度的有效落实提供了有益借鉴。而与此同时，受建设占用和生态退出双重挤压，耕地后备资源相对匮乏，持续“占补平衡”愈发艰难。有的地方补充耕地“低质量、轻生态”，加剧了粮食安全和生态安全双重风险。有的地方补充耕地验收偏重于数量，后期跟踪监督管护没有跟进，存在失管抛荒现象。同时补充耕地质量评价标准尚不统一，导致耕地保护管理与质量评定“相互打架”，相关部门职能重叠、效率低下。对新增耕地指标交易的收益分配缺乏制度约束，造成农村土地财产隐性流失，补充耕地指标的收益应归谁所有以及收益如何分配的问题有待进一步制度化与规范化。

　　加快完善优化耕地占补平衡制度，要坚持最严格的耕地保护制度，确保新增建设用地不占或尽量少占耕地。一是切实加强规划计划管控，最大限度约束建设占用耕地。给予省级政府更大耕地占补平衡约束和压力，从严核定新增建设用地规模，控制建设占用耕地特别是优质耕地。坚持“以补定占、先补后占、占近补近、占优补优”要求，将省域内稳定利用耕地净增加量作为下年度非农建设允许占用耕地规模上限；实行新增建设用地计划安排与土地节约集约利用水平、补充耕地能力挂钩，对建设用地存量规模较大、利用粗放、补充耕地能力不足的区域，适当调减新增建设用地计划，间接减少耕地占用。二是严格保护永久基本农田，避免被随便占用。永久基本农田一经划定，任何单位和个人不得擅自占用或改变用途；一般建设项目不得占用永久基本农田，确需占用永久基本农田的重大建设项目必须踏勘论证和报批报审。三是大力推进节约集约用地，缓解建设占用耕地压力。全面清理处置批而未用土地，深入推进建设用地二级市场改革和城镇低效用地再开发，提高存量建设用地资源配置效率；推广应用节地技术和节地模式，推动有条件的地区实现建设用地减量化或零增长。

　　加快完善优化耕地占补平衡制度，要创新思维方式，以改革的办法优化调整耕地占补平衡制度，构建可持续耕地保护新格局。一是建立健全耕地产能评价制度，在保证生态不恶化的前提下，既要“数量平衡”又要“产能平衡”，由以后备资源开发为主转向以土地整理和土地复垦为主，通过改造中低产田，提高耕地质量等级。二是将高标准农田建设的新增耕地作为补充耕地主渠道，是“占优补优”的需要和更好选择。同时，采取“占一补一”（非农建设项目占了多少亩优质耕地就补建多少亩高标准农田）的方式，试行非农建设用地项目补充耕地与高标准农田建设任务挂钩制度，着力解决目前高标准农田占比不高、建设投入不足问题。三是探索省域范围内耕地占补平衡，在县域自行平衡为主、市域调剂为辅的基础上，以国家适度统筹占补为补充，建立全国统一的补充耕地指标交易平台，将补充耕地国家统筹规模申请与批准、建设项目占用、补充耕地落实等情况纳入平台管理。四是建立全国统一的耕地质量评定标准和补充耕地部门联合审查制度，出台新增耕地部门联合验收条例办法，避免补充耕地垦而不用、垦而劣用的情况发生。五是建立补充耕地经济补偿机制，将补充耕地的后续质量建设费用纳入耕地占用成本，向新开垦耕地的所有权人和使用权人在一定时期内发放“耕种和管护补助费”。六是做好占用耕地与补充耕地规划建设统筹，全面实施耕作层剥离再利用制度，建设占用耕地特别是基本农田的耕作层必须“应剥尽剥、能覆尽覆”，主要用于补充耕地的质量建设。超过合理运距、不宜直接用于补充耕地的，可用于现有一般耕地或复垦耕地表层，以提高耕地质量。

　　加快完善优化耕地占补平衡制度，逐步完善耕地占补平衡事前、事中、事后监管体系，不断提高监管效能。事前多措并举规范制度。强化建设用地预审和规划审查，严格执行“以补定占、先补后占”的政策规定，禁止“先占后补”。严禁通过擅自调整县乡土地利用总体规划，规避占用永久基本农田的审批。除国家重大工程建设需要外，禁止占用10年内建成的高标准农田；尽量占用低等级耕地，扭转优质耕地过快减少态势。事中“两手抓”加强监控。一手抓新增耕地数量、质量监测。重点推进关键环节新增耕地核定工作，实行部门联合开展补充耕地验收评定和“市县审核、省级复核、社会监督”机制，确保补充的耕地数量相等、质量相当、产能不降。另一手抓新增耕地生态监测。将生态环境保护理念贯穿土地整治项目管理中，构建新增耕地生态安全警示系统。事后双管齐下强化问责。一方面，建立健全耕地保护责任目标考核与领导干部综合评价考核、生态文明建设目标评价考核、粮食安全生产责任制考核等相关考核联动的机制，严惩耕地占补平衡实施中违法违规行为，落实耕地保护责任。另一方面，强化耕地管护，建立健全新增耕地后续利用与跟踪管理机制，开展土壤改良和地力培肥，持续提升耕地质量等级，同时落实耕作主体，严防新增耕地撂荒弃耕、“非农化”或“非粮化”。

　　高质量构建“大思政课”工作体系要聚焦目标、效果和特色，着力破解思政课建设中的重点、难点和关键问题，带动思政课叙事表达体系和场景体验模式的深层变革。

　　中华文化的主体性植根于5000多年的文化沃土，是在创造性转化、创新性发展中华优秀传统文化、传承革命文化、发展社会主义先进文化的基础上，借鉴吸收人类一切优秀文明成果的基础上建立起来的。

　　数字化网络化智能化加速发展，各国既面临着新的发展机遇，也需要应对新的全球性问题，国际社会迫切需要携手合作，共同打造和平、安全、开放、合作的网络空间，携手构建网络空间命运共同体。

　　中华民族传统节日春节即将到来。值此之际回望2023年，中国经济主要预期目标圆满实现。展望新的一年，我国经济发展依然将面临一些困难和挑战，但同时也具有体量大韧性强创新后劲足的竞争优势、宏观经济政策回旋空间大的支撑效应、新一轮全面深化改革开放的增长红利等三重有利支撑。

　　要聚焦新时代新征程党的中心任务，以加快政府职能转变和优化政府职责体系为重点，在“加减乘除”上做文章，推进机构改革再深化，为在新征程上全面推进中国式现代化提供新动力。

　　面对不断升级的数字社交产品，反而需要青年人意识到沉浸式社交环境背后的营销策略与运作逻辑，从而与社交媒体生成的感官刺激与虚拟自我保持距离。

　　“人民美好生活需要”的提出，内含着马克思主义的价值宗旨，体现社会主义的本质要求，根植于中国经济社会发展实际，符合中国的初心使命，体现合规律性与合目的性的高度统一。

　　冬至阳生，岁回律转。在新的一年，我们站在这一年的不易成果上，对未来充满信心，更加需要接续奋斗、砥砺前行，取得更多发展成果。

　　针对目前思政课教师供给能力不能有效满足思政课强起来的发展需要这一突出矛盾，要切实提升教师供给能力，改进教学方式，推动新时代思政课朝着高质量发展。

　　我国始终主动实行扩大进口的战略和政策，连续举办进口博览会，倡导开放合作，与既往的贸易保护理论和政策主张存在根本差异，为维护开放的世界经济注入了强大动力。

　　面向未来，要进一步扩大“朋友圈”，绘制好“工笔画”，对接好“硬联通”与“软联通”，秉持包容、合作、共赢的原则，为实现民族复兴和推进全人类的福祉而努力奋斗。

　　文化交流很重要，我们在讲“一带一路”的时候，也需要讲“共建国家”给我们带来的好处。其实我们面临着如何正确对待自己的问题，“一带一路”不是单方面的施与，而是双向的或多向的互利。

　　我们必须要全面把握东北向北开放的历史使命，通过推动东北亚次区域、国别合作，破解东北亚各国战略意图和利益不同、战略互信缺失的困境。

　　2022年我国数字经济规模达50.2万亿元，总量稳居世界第二，同比名义增长10.3%，占国内生产总值比重提升至41.5%，数字经济成为我国稳增长促转型的重要引擎。

　　坚持以习法治思想和总体国家安全观为指导，准确把握完善国家安全法治体系的时代内涵和实现路径，是新时代新征程把中国特色国家安全法治建设推向前进的必由之路。

　　习总书记进一步推进马克思主义基本原理同中国具体实际、同中华优秀传统文化相结合，创造性回答了关系党和国家事业发展的重大问题，形成一系列原创性理论成果。

　　深刻的理论来源于人民大众的实践，只有不断拓展理论的深度和广度，用“大众话语”说清“理论话语”，理论才能真正变成人民群众手中的尖锐武器。

　　“千万工程”把村庄整治与发展经济结合起来，以乡村经营为抓手，持续打通“绿水青山就是金山银山”转化通道，将生态红利变为民生福利。

　　区域国别学是典型的交叉学科，只有从不同学科视角贡献知识增量，通过融合、碰撞和创新，才能最终形成学科共识。