康建国：生态保护优先探索黄河内蒙古段的高质

　　编者按：黄河岸边繁花开，瓣瓣同心处处新。党的十八大以来，以习同志为核心的党中央，从中华民族和中华文明永续发展的高度，作出黄河流域生态保护和高质量发展的重大战略决策。

　　国务院总理李强3月5日在政府工作报告中介绍今年政府工作任务时提出，“深入实施区域协调发展战略、区域重大战略”“持续推进长江经济带高质量发展，推动黄河流域生态保护和高质量发展”。

　　当前，黄河流域生态保护和高质量发展取得阶段性重要进展，“让黄河成为造福人民的幸福河”的战略图景正一步步变成美好现实。

　　顶端新闻联合山东、河南、山西、陕西、内蒙古、宁夏、四川、青海、甘肃9省（区）10余名智库专家、学者，推出沿黄九省（区）智库专家V观两会之“黄河岸边繁花开”系列理论文章，共同奏响黄河岸边区域协调发展“好声音”。

　　内蒙古新闻网特约专家 内蒙古自治区社会科学院北疆文化研究中心主任、研究员 康建国

　　黄河是中华民族的母亲河。黄河文化塑造了中华民族自强不息的民族品格，是中华民族坚定文化自信的重要根基。黄河内蒙古段位于“几”字形黄河的顶端，受北部阴山的阻挡，黄河在这里完成了一个180度的大拐弯，使内蒙古的河套地区成为黄河“几字弯”的核心区。黄河流经内蒙古境内全长843.5公里，其中黄河上中游的节点位于内蒙古呼和浩特市托克托县，黄河上游的最后一条支流大黑河在这里注入黄河。

　　从现存行政区划看，黄河干支流自西向东流经内蒙古的乌海、阿拉善、鄂尔多斯、巴彦淖尔、包头、呼和浩特和乌兰察布七个盟市。黄河内蒙古段地理位置独特，自然资源富集，在我国北方地区的生态地位、经济地位、战略地位都十分重要。如何实现黄河河套地区的高质量发展，是摆在我们面前的时代课题，需要综合考虑生态、社会、产业、民生等多重因素。

　　黄河流域长久的高质量发展，必须生态先行。内蒙古黄河流域是大片沙漠、戈壁地带，是全国荒漠化和沙化土地最集中、危害最严重的区域之一。部分地区属于生态敏感区，水源涵养功能弱，生态系统极易发生退化。同时沿黄地区在工业、城镇生活和农业面源三方面污染污染防治任务艰巨，一旦污染破坏生态，恢复难度极大且缓慢。

　　要把内蒙古建设成为我国北方重要生态安全屏障，在发展上就不能只着眼当前和局部利益，要站在全国的角度来思考和解决问题。立足战略定位，书写高质量发展新篇章，必须坚持生态先行。坚持保护优先、自然恢复为主，突出黄河干支流纽带支撑作用，统筹推进山水林田湖草沙系统治理，加强重要生态系统保护修复，推动荒漠化防治，抓好水土保持，科学开展大规模国土绿化行动，提升黄河流域生态系统质量和稳定性，筑牢我国北方重要生态安全屏障。

　　近年来，通过统筹山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，针对黄河的一些重点生态治理工程效果明显，内蒙古黄河流域实现了森林覆盖率和草原植被盖度“双提高”、荒漠化和沙化土地“双减少”的显著成效，库布其沙漠治理得到习总书记充分肯定。在中共中央、国务院印发的《黄河流域生态保护和高质量发展规划纲要》中，从战略布局上对内蒙古黄河流域的生态治理与高质量发展给予了明确的指导意见。《纲要》将内蒙古高原南缘列入“荒漠化防治区”，将乌梁素海列入“重点河湖水污染防治区”，系统开展生态治理和保护。

　　合理开发利用好河套资源，促进经济社会高质量发展。以河套平原、土默川平原、鄂尔多斯高原为主体的内蒙古黄河流域还是国家重要的畜牧业和能源基地。内蒙古河套平原与鄂尔多斯盆地，分别作为粮食主产区和能源富集区，是国家粮食安全与能源安全的重要基地。挖掘资源开发转化利用潜能，增强国家重要能源和战略资源基地保供能力，积极寻求更加绿色的能源供给，是内蒙古河套地区持续发展的重要保障。推动黄河流域生态保护和高质量发展，要坚定走绿色低碳发展道路，推动流域经济发展质量变革、效率变革、动力变革。

　　河套灌区是黄河在草原的戈壁地带塑造的平原绿洲。历史上河套灌区有利地促进了历朝历代对边疆地区的开发建设，至今在我国粮食安全保障上发挥着重要作用。新中国建立后，于1961年建成三盛公拦河闸和总干渠引水枢纽工程，修成贯穿后套灌区东西长180公里的总干渠，发挥着农业灌溉、防洪、供水、交通、发电、旅游及生态补水等综合作用，不仅彻底解决了灌区的灌排水问题，也改善了乌兰布和沙漠和乌梁素海的生态环境。未来继续推进河套等大中型灌区续建配套和现代化改造，推广喷灌、滴灌等节水技术和水循环利用技术，从根本上解决大水漫灌、地下水超采等问题。在维护生态平衡基础上，服务民生，保障国家粮食安全，打造“塞上粮仓”。

　　推动河套地区旅游业的新发展，开拓文旅融合的新路子。内蒙古黄河“几字弯”地区历史悠久。内蒙古多民族、大融合的历史特征，在这里有着最为突出的表现。梳理内蒙古黄河文化区域内的历代民族起源、演变、发展与融合的历史过程，以此来证明内蒙古黄河民族文化是中华民族历史的重要组成部分，也是中华多元一体格局的重要见证者和亲历者。

　　史前时期，萨拉乌苏遗址的“河套人”、仰韶文化先民生活在这一地区，并与中原地区保持着密切往来。战国时期，秦、赵等国在这里竞相出彩，秦国修筑长城、赵国设置云中等郡。秦朝实现全国一统，修筑“秦直道”直达阴山，沟通内蒙古黄河“几字弯”，便利了交通往来和经济文化交流。汉代“昭君出塞”、隋代“金河会盟”、唐代“参天可汗道”、元代“纳怜道”、近代黄河码头水运等，都与内蒙古黄河“几字弯”地区息息相关。在内蒙古地区的黄河流域，农耕、游牧等多种文化类型始终保持着频繁、深度而又密切的交往交流交融。

　　推动黄河流域文化和旅游融合发展，把文化旅游产业打造成为支柱产业，是内蒙古走以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子的有效途径。推动黄河流域文化旅游产业高质量发展，最重要的还是“讲好黄河故事”。文化旅游的“高质量”，不仅是“吃、住、行”的高质量，更重要的是“文化”的高质量。因此，挖掘文化内涵，阐释文化现象，讲好文化故事才是发展旅游业的前提和基础。文化做好了，才能赋予旅游业更大的生命力，而大力发展旅游业也可以更好地传播文化，二者相辅相成、相得益彰。

　　康建国 内蒙古新闻网特约专家 内蒙古自治区社会科学院北疆文化研究中心主任、研究员

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